En aquest article
- 1. La LCSP prohibeix fer servir IA per redactar plecs?
- 2. Qui té la responsabilitat jurídica del plec
- 3. El Reglament d'IA de la UE i la contractació pública
- 4. IA genèrica vs. IA especialitzada: diferències clau
- 5. Seguretat de dades i RGPD: la preocupació real
- 6. ENS: el que les AAPP han d'exigir a les seves eines digitals
- 7. Com fer servir la IA correctament en contractació pública
- 8. Preguntes freqüents
1. La LCSP prohibeix fer servir IA per redactar plecs?
No. La Llei 9/2017 de contractes del sector públic (LCSP) no conté cap restricció sobre les eines que el tècnic pot fer servir per preparar la documentació contractual. El que regula la llei és el contingut, l'estructura i els requisits legals del document final, no el procés de redacció.
Fer servir una eina d'IA per redactar l'esborrany d'un PPT o d'una memòria justificativa és jurídicament equivalent a fer servir una plantilla de Word, una base de dades de models documentals o l'esborrany d'un expedient anterior com a referència. La llei no exigeix que el tècnic redacti el document de pròpia mà des de zero: exigeix que el document compleixi els requisits legals i que la persona competent el validi i el subscrigui.
Principi bàsic: la LCSP regula què ha de contenir un plec i qui l'aprova. No regula com es redacta. L'ús d'eines de suport a la redacció, incloent-hi la IA, és una decisió tècnica de l'organisme.
Aquesta interpretació és coherent amb l'estratègia de digitalització del sector públic espanyol (Espanya Digital 2026 i el Pla de Digitalització de les Administracions Públiques) i amb les guies de la Secretaria d'Estat de Digitalització i Intel·ligència Artificial, que promouen activament l'ús d'IA a l'Administració pública.
2. Qui té la responsabilitat jurídica del plec
Aquesta és la pregunta real que hi ha darrere del debat sobre la legalitat: si un plec generat amb IA conté un error i provoca un recurs o una nul·litat, de qui és la culpa?
La resposta és clara i no ha canviat amb l'arribada de la IA: la responsabilitat recau sempre sobre la persona física que subscriu el document. El tècnic de contractació que signa el PPT, la memòria o el PCAP és el responsable del seu contingut, independentment de quines eines hagi fet servir per redactar-lo.
Cadena de responsabilitat en la redacció amb IA
Un esborrany basat en la informació proporcionada, la normativa i l'historial documental. No té responsabilitat legal.
Revisa el contingut, corregeix el que calgui i verifica que compleix els requisits de la LCSP. Aquí neix la responsabilitat professional.
En subscriure el document, assumeix la responsabilitat jurídica completa del contingut. Com si l'hagués redactat manualment.
L'Alcaldia o l'òrgan competent aprova l'expedient. Aquesta aprovació no eximeix el tècnic de la seva responsabilitat tècnica pel contingut del plec.
L'ús d'IA, per tant, no crea un nou règim de responsabilitat ni eximeix el tècnic de cap obligació existent. El que sí que fa és canviar el focus de la feina: en lloc de dedicar hores a redactar, el tècnic dedica el seu temps a revisar, validar i millorar. Una feina de més qualitat i menys risc.
3. El Reglament d'IA de la UE i la contractació pública
El Reglament (UE) 2024/1689 sobre intel·ligència artificial (AI Act), en vigor des de l'agost de 2024, classifica els sistemes d'IA per nivells de risc. Les eines d'IA per a la redacció de documents administratius com els plecs de contractació queden fora de les categories d'alt risc definides a l'annex III del Reglament.
Els sistemes d'IA d'alt risc en l'àmbit públic són els que es fan servir per prendre decisions sobre persones (accés a serveis públics, avaluació de crèdit, control migratori, etc.). Un sistema que assisteix en la redacció de documents tècnics revisats per humans abans de publicar-los no entra en aquesta categoria.
Conclusió pràctica: les eines d'IA per a l'assistència en la redacció de plecs es classifiquen com a sistemes d'IA de risc limitat o mínim sota l'AI Act de la UE, sempre que incloguin transparència sobre l'ús d'IA i mantinguin l'humà en el rol de decisor final (principi de supervisió humana, art. 9 de l'AI Act).
4. IA genèrica vs. IA especialitzada: diferències que importen
No tota IA és igual quan es tracta de documentació de contractació pública. Aquesta distinció és la que més impacte té en la qualitat del resultat i en el temps de revisió que necessita el tècnic.
| Aspecte | ChatGPT / Copilot genèric | LicitadIA (especialitzada) |
|---|---|---|
| Coneixement normatiu | Genèric, pot quedar desactualitzat | LCSP 9/2017 + normativa complementària integrada |
| Historial de l'organisme | No disponible | Sistema RAG: aprèn dels teus plecs històrics |
| Terminologia institucional | Genèrica | Replicada de l'organisme mateix |
| Validació automàtica | Cap | Detecta marques, criteris subjectius, incoherències |
| Dades a Europa | Servidors als EUA (variable segons el pla) | Núvol europeu, conforme a l'RGPD |
| Temps de revisió tècnica | Alt — requereix una revisió profunda | Baix — esborrany ja ajustat als estàndards |
El problema amb les eines genèriques no és que siguin il·legals: és que generen esborranys que sonen bé però que requereixen una revisió tècnica gairebé tan profunda com redactar el document des de zero. Poden esmentar articles de lleis derogades, fer servir una terminologia que no és la de l'organisme o generar criteris d'adjudicació que un advocat especialista en contractació desaconsellaria immediatament.
Una IA especialitzada com LicitadIA parteix d'una base de coneixement normatiu actualitzat i, sobretot, aprèn de l'historial documental de l'organisme mateix. El resultat és un esborrany que ja incorpora les clàusules que l'interventor coneix, els terminis que l'organisme acostuma a fer servir i la terminologia que el Tribunal Administratiu regional reconeix. La revisió del tècnic es converteix en una validació ràpida, no en una reescriptura.
5. Seguretat de dades i RGPD: la preocupació real
La por que «les dades de l'ajuntament vagin a servidors americans» no és irracional. És una preocupació jurídicament fonamentada. Els plecs de contractació poden contenir dades personals (noms de responsables del contracte, dades d'empleats, informació d'infraestructures) i el seu tractament està subjecte al Reglament (UE) 2016/679 (RGPD) i a la Llei orgànica 3/2018 de protecció de dades personals (LOPDGDD).
Transferir dades a un proveïdor els servidors del qual són fora de l'Espai Econòmic Europeu sense les garanties adequades (clàusules contractuals tipus, decisió d'adequació, etc.) pot constituir una infracció de l'RGPD. En el context de les administracions públiques, això té implicacions addicionals per la sensibilitat de la informació de contractació.
Què exigir a una eina d'IA per a contractació pública
Allotjament en núvol europeu
Els servidors on es processen i s'emmagatzemen les dades han de ser a l'EEE. El proveïdor ha de poder acreditar-ho documentalment.
Acord de tractament de dades (DPA)
El proveïdor actua com a encarregat del tractament. Ha d'existir un contracte DPA conforme a l'art. 28 de l'RGPD que delimiti les responsabilitats.
No ús de dades per al reentrenament
El proveïdor no ha de fer servir els documents de l'organisme per entrenar o millorar els seus models generals. Les dades de l'organisme són seves exclusivament.
Política de retenció i esborrat
El proveïdor ha d'especificar quant de temps conserva les dades i com se'n fa l'esborrat quan es rescindeix el contracte.
6. ENS: el que les AAPP han d'exigir a les seves eines digitals
L'Esquema Nacional de Seguretat (ENS), regulat pel Reial decret 311/2022, estableix els requisits de seguretat que han de complir els sistemes d'informació de les administracions públiques i els proveïdors que els suporten. Per a eines digitals que processen documentació administrativa, l'ENS és cada vegada més un requisit explícit als plecs de contractació TIC.
Una eina d'IA per a contractació pública que aspiri a ser adoptada per administracions locals a Espanya hauria de:
- Estar orientada a obtenir la certificació ENS de nivell mitjà o alt
- Documentar les mesures de seguretat tècnica i organitzativa implementades
- Oferir registres d'auditoria dels accessos i les operacions realitzades
- Implementar un control d'accés basat en rols
- Garantir la disponibilitat del servei amb SLA documentats
LicitadIA ha estat dissenyada des de l'inici amb aquests requisits en ment: allotjament en núvol europeu, arquitectura de dades que garanteix l'aïllament entre organismes i un roadmap de certificació ENS que forma part del full de ruta del producte. Pots consultar els detalls tècnics i de seguretat a la pàgina de característiques.
7. Com fer servir la IA correctament en contractació pública
L'ús correcte de la IA en contractació pública no és una qüestió de normativa, sinó de metodologia. Aquestes són les bones pràctiques que cal seguir:
La IA genera, el tècnic decideix
L'esborrany generat per la IA és sempre el punt de partida, mai no el document final. El tècnic ha de revisar cada secció activament, no simplement aprovar sense llegir.
Documentar el procés
Si l'organisme adopta eines d'IA per a la contractació, és recomanable tenir un procediment intern que descrigui com es fan servir. Això protegeix el tècnic i dona transparència al procés.
No delegar la decisió normativa
La IA pot proposar una solució normativa (p. ex. el procediment adequat per a un contracte), però la decisió final sobre la interpretació de la norma correspon al tècnic o a l'assessor jurídic.
Fer servir eines amb validació integrada
Una eina que no només genera sinó que també valida el resultat contra la normativa redueix dràsticament el risc d'errors que el tècnic podria no detectar en la revisió.
Verificar les referències normatives
Confirmar sempre que els articles citats al plec són de legislació vigent. És l'error més fàcil de detectar i el que més perjudica la credibilitat del document.
Per veure com LicitadIA implementa aquestes pràctiques en el seu flux de treball pas a pas, visita la pàgina de com funciona. I si vols resoldre els teus dubtes específics sobre l'ús al teu organisme abans de comprometre't amb res, el més directe és sol·licitar una demo gratuïta on podràs veure el sistema amb dades reals.
Preguntes freqüents
És legal fer servir intel·ligència artificial per redactar plecs de contractació pública a Espanya?
Sí, és legal. La LCSP 9/2017 no conté cap restricció sobre les eines que el tècnic pot fer servir en la preparació de documents contractuals. El que la llei exigeix és que el document final compleixi els seus requisits de contingut i que la persona competent el validi i el signi. Fer servir IA per redactar l'esborrany és jurídicament equivalent a fer servir una plantilla de Word o l'esborrany d'un expedient anterior. La responsabilitat jurídica del plec recau sempre sobre qui el subscriu.
Quina diferència hi ha entre fer servir ChatGPT i una IA especialitzada com LicitadIA per redactar plecs?
ChatGPT i les eines genèriques d'IA generen text plausible però sense coneixement real de la normativa espanyola de contractació pública ni de l'historial documental del teu organisme. Els seus esborranys poden incloure referències normatives errònies, terminologia genèrica que no correspon a l'organisme i criteris d'adjudicació que un especialista desaconsellaria. LicitadIA està construïda sobre la LCSP i la normativa complementària, fa servir el sistema RAG per aprendre dels documents reals de l'organisme i valida automàticament l'esborrany abans de presentar-lo al tècnic.
Les meves dades aniran a servidors americans si faig servir una IA per redactar plecs?
Depèn de l'eina. Les solucions genèriques (ChatGPT, Copilot de Microsoft 365) poden processar dades en servidors fora de l'EEE, cosa que pot ser problemàtica sota l'RGPD si els plecs contenen dades personals. LicitadIA allotja totes les dades en un núvol europeu, opera sota un acord de tractament de dades (DPA) conforme a l'article 28 de l'RGPD i garanteix que els documents de l'organisme no es fan servir per reentrenar models generals. Tots aquests compromisos estan recollits a la nostra Política de Privacitat i al contracte de servei.
La resposta als teus dubtes no és a Google. És en una demo real.
Mostra a LicitadIA un dels teus contractes reals. En 30 minuts veuràs exactament com genera l'esborrany, què valida automàticament i quines decisions continuen sent teves. Sense compromís.
Sol·licita una demo gratuïta